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高级审计师考试《高级审计实务》复习资料:政策性银行的改革动因
第三部分:金融第二节 银行业
【重点三】政策性银行的改革与发展
(一)改革动因在实践中,虽然政策性金融是政府实施宏观调控管理经济的一种特殊手段,政策性银行是为承担此类职能专门设立的金融机构,但随着经济社会的发展,金融的市场机制逐步发育完善,原来设定的政策性银行活动领域有可能被市场发展所覆盖,或者说通过市场机制已经能够更有效地提供相应替代性的解决方案,此时政策性银行就会面临重大的调整或改革。总的来看,驱动政策性银行转型改革的力量,既有外部环境的重大变化,也有机构自身调整的内部要求。第一,外部环境发生重大变化,导致政策性银行机构设立时的原始使命基本完成,原来的发展方向、业务范围与运作方式必然要做出相应的改革调整。第二,作为政府调控特殊手段的政策性银行,在运行中也可能存在“政府失灵”带来的各种负面影响,如可能与商业金融进行不公平竞争,预算软约束,轻视经济核算,导致融资活动中“寻租”之风等,这些负面影响会成为机构改革的外部压力。第三,政策性银行机构自身不断积累业界经验和提高风险管理水平,基本具备了较好的市场经营与竞争能力,往往会主动要求调整转型。第四,政策性银行运行不良,出现严重亏损,给财政造成拖累,也可能面临被兼并或关闭的风险。
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