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天津北方网讯：法治是最好的营商环境。日前，天津经开区审议通过首批行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的柔性执法“三张清单”，并同步审议通过《经开区关于进一步落实包容审慎监管推行柔性执法“三张清单”全面优化营商环境的指导意见》《经开区关于进一步落实包容审慎监管推行柔性执法“三张清单”全面优化营商环境的实施办法》系列配套文件，这是经开区首次发布关于行政处罚的清单。

据了解，经开区柔性执法“三张清单”共计108项，涵盖市场监管、生态环境、卫生健康、城市管理以及教育、体育、文化、民政8大领域，基本覆盖企业生产经营以及社会民生相关内容，并对不同情形的违法事项进行了明确区分。清单中明确：不予处罚清单涉及包括市场监管、城市管理在内的7个领域，共计58项；减轻处罚清单涉及文化、城市管理等6个领域，共计26项；从轻处罚清单涉及城市管理、市场监管等6个领域，共计24项。

清单的实施对经开区进一步深化“放管服”改革，切实转变政府职能，建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权具有重要意义。清单的制定是要解决执法人员在具体案件中面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑以及行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”的问题，通过形成明确的标准，全面规范经开区行政执法和处罚行为，提高执法水平，提升执法效率。

同时，经开区将通过清单的实施进一步服务区内企业，促进企业良性合规发展。经开区在对企业满产达产的走访过程中发现，很多企业急于快速发展，但因为人员短缺等情况，导致专业性不足、细节缺失，没有认真对照个别规范和标准。经开区在执法过程中充分考虑违法行为的特点，坚持过罚相当和综合裁量的原则，帮助企业走出暂时的困境，真正做到量体裁衣、雪中送炭，寓监管于服务、以服务促监督。

据悉，作为包容审慎监管、“放管结合”的创新性探索，经开区柔性执法“三张清单”的制定体现出必要性、集成性、引领性、可操作性和持续性等一系列突出特点。清单由经开区营商环境办公室与经开区司法局共同牵头统筹推动，内容涉及市场监管、生态环境、文教卫体等企业全生命周期的各个执法领域，可以互相借鉴，协同执行。该清单在天津市范围内率先制定，也是经开区历史上首次制定关于行政执法的清单。在天津市出台各项政策的基础上，经开区此次率先研究推出了25项新的包容审慎监管事项，将对其他区域落实规范自由裁量权要求，制定相应清单提供借鉴作用。（津云新闻编辑刘颖）